摘要：市人大监察和司法委员会表示，近年来，犬只伤人事件时有发生，流浪犬、猫扰民、污染环境且可能存在疾病传播风险，以及少数人随意丢弃、虐待、虐杀宠物等违法行为也不同程度存在，市民对此意见较大，确有必要加强对宠物和流浪动物管理，规范宠物饲养行为，以进...
记者从今天（24日）上午举行的市十五届人大常委会第30次会议了解到，宠物管理已纳入今年人大立法重点调研项目，并可能列入常委会立法计划正式项目。
今年上海两会，柏万青等11名代表提出，《上海市养犬管理条例》只针对犬只的管理，不包括猫等其他类型动物，且对流浪动物规定甚少，希望政府应当重视对流浪动物的管理，并在制度层面进行统筹考虑，建议加快制定《上海市流动动物管理条例》。
姚海嵩等36名代表提出，随着社会发展，本市家庭饲养犬、猫等宠物日益增多，宠物伤人扰民、污染环境、传播疾病等问题随之增加。现行《上海市养犬管理条例》只规范犬只管理，不包括其他宠物，建议制定《上海市宠物饲养管理条例》。
朱柯丁等18名代表也建议加快制定《上海市宠物管理条例》。他们认为，随着本市宠物数量激增，所带来的传播疾病、叫声扰民、伤人毁物、污染环境等各类社会问题日趋严重。目前，本市在饲养宠物，虐待、遗弃动物方面缺乏法律规定，惩罚机制缺失，违法成本过低，导致流浪动物数量不断增加。
“这三件议案涉及流浪动物管理、宠物饲养和宠物管理，主要是希望加强对犬、猫等宠物的管理，可以并案处理。”市人大监察和司法委员会表示，近年来，犬只伤人事件时有发生，流浪犬、猫扰民、污染环境且可能存在疾病传播风险，以及少数人随意丢弃、虐待、虐杀宠物等违法行为也不同程度存在，市民对此意见较大，确有必要加强对宠物和流浪动物管理，规范宠物饲养行为，以进一步提高城市文明水平。
记者了解到，目前，在宠物和流动动物管理方面国家层面尚无专门立法，2021年1月施行的《民法典》在侵权责任部分对饲养动物损害责任作了规定；本市立法层面，2011年，市人大常委会审议通过了《上海市养犬管理条例》。《条例》实施以来，公安机关等部门在加强犬类管理方面取得了一些成效，但总体看来，《条例》已不能满足当前宠物管理的需求。
据悉，市人大今年已将《上海市宠物管理与保护条例（暂定名）》列入常委会立法重点调研项目。为更好推进宠物管理立法工作，市人大监察和司法委员会建议，市公安局在去年开展的宠物管理立法调研基础上，对《条例》实施效果进行全面评估，认真梳理养犬管理中存在的问题和薄弱环节，提出解决犬类管理执法实践中存在的执法成本高、违法成本低等问题的举措和建议。同时，对宠物管理模式、宠物管理立法概念界定、法律责任设定以及宠物管理与保护立法覆盖现行《条例》可行性等方面进行深入调研，委员会将全面参与此项立法调研工作，并根据调研情况，适时建议通过废旧立新的方式，将宠物管理与保护条例（暂定名）列入常委会立法计划正式项目。
栏目主编：张骏 文字编辑：王海燕 题图来源：图虫 图片编辑：曹立媛
来源：作者：王海燕